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国务院发展研究中心年初发布的《中国发展报告2023》显示，我国收入分配关系有所改善，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡、地区之间居民收入差距缩小，脱贫人口和农民工等重点群体收入稳步增长。总体看，自2012年至2022年这10年来我国城乡居民收入相对差距持续缩小。但需要注意的是，2022年，我国居民可支配收入基尼系数为0.467，仍处于收入差距较大的国家行列。2023年，我国收入最低的20%居民人均可支配收入仅为全国居民人均可支配收入的23.5%，比2013年下降0.5个百分点；两者可支配收入差额达到3万元。
导致居民收入差距较大的重要因素是城乡收入差距。有研究表明，城乡居民收入差距对总体收入差距的贡献率为40%-60%。2023年，东部地区与西部地区人均可支配收入之比为1.6:1，但全国城乡居民可支配收入之比为2.39:1；若将教育、医疗、养老等因素考虑在内，城乡差距可能会更大。此外，城乡差距也是导致不同群体收入差距的主要因素。由于我国城乡二元制度尚未完全打破，城乡居民收入水平与收入结构存在较大差异。以财产性收入为例，2023年城乡居民财产性收入差距达到10:1。
要以缩小城乡差距为重点促进共同富裕。从浙江的实践看，城乡收入差距明显缩小成为其推进共同富裕的突出亮点。2023年，浙江城乡居民人均可支配收入之比为1.86:1，远低于我国城乡居民收入差距平均水平（2.39:1）；与2004年2.43:1的差距相比，下降了24%。提升农村低收入群体的收入水平，成为缩小城乡差距的重中之重。例如，2023年我国80%的农村居民可支配收入低于全国平均水平。为此，要尽快制定实施一批缩小城乡差距的重大举措，以实现“2035年收入差距明显缩小”“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的基本目标。
加快农业转移人口市民化。数量巨大的农民工群体成为影响城乡收入差距的重要因素。2013年以来，我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差额始终保持在18个百分点左右。也就是说，近3亿农民工及其家属尚未有效融入城镇。由于难以完全享受到城市公共服务，增加预防性储蓄成为众多农民工的无奈选择。例如，城市居民的储蓄率为30%左右，而农民工的储蓄率高达70%左右。农民工市民化进程滞后，不利于我国社会结构、收入结构调整和消费潜力释放，成为逐步实现共同富裕的重要掣肘。
提升城乡基本公共服务均等化水平。从现实情况看，由于社会保障支出水平较低，使得其在缩小收入差距方面的作用十分有限。例如，有研究表明，我国的收入再分配政策仅使得基尼系数下降10%左右，这与大部分欧洲国家20%-40%的水平有明显差距。城乡社会保障支出结构不平衡加大城乡收入差距。以2020年为例，城镇职工基本养老保险每月领取的金额是城乡居民基本养老保险领取金额的16倍以上，两者的绝对差距比2015年扩大了42%。
全面落实农民土地财产权。土地是农业最基本的生产资料，是广大农民最可靠的保障，也是农村最大的财富所在。全面落实农民土地财产权，将明显增加农村居民收入，将加快促进农业规模化、现代化进程。有研究表明，农村土地流转将使得农村居民可支配收入提升34%，将使得城乡居民可支配收入比由2.38:1缩小至1.77:1。目前，农民土地财产权及其用益物权尚未得到有效保障，农村土地财产权改革仍面临着一系列的矛盾与挑战难题。例如，如何推进城乡统一的建设用地市场？如何解决新型城镇化与宅基地之间的矛盾与问题？如何做实农民土地财产权？为此，建议从法律上进一步明确农民的土地用益物权，扩大用益物权的范围，给予经营主体更加稳定的预期。进一步解决好农民和土地的关系，不仅是促进农业现代化的客观需求，也是缩小城乡差距、促进共同富裕的重大任务。
